【中國環保在線 政策(ce)法規】2016作為環(huan)保政策元年(nian),環(huan)保產業駛入了發展快車道。2017年,在(zai)國(guo)家政府的(de)高度重視下,有望延續(xu)此(ci)前的(de)熱度。本文,中國(guo)環保在(zai)線將為你呈現,上半年國(guo)家新頒(ban)布的(de)環保新政,如(ru)若不全,敬(jing)請諒解。
這些政策與你(ni)有關:2017上半年出(chu)臺的環保(bao)新政
如今,在(zai)環(huan)境治理方(fang)面,我國環(huan)保行業法律(lv)法規正逐漸規范,對于(yu)“大(da)氣(qi)、水(shui)、土壤”三(san)大(da)污染防(fang)治的立法正在(zai)加速。因此,業內有聲音(yin)稱,2017年有望(wang)成為環保(bao)政策爆(bao)發年。下面(mian),中國(guo)(guo)環保(bao)在(zai)線(xian)將(jiang)帶(dai)你(ni)一(yi)起回顧上(shang)半(ban)年國(guo)(guo)家層面(mian)出臺的環保(bao)新(xin)政。
《關于(yu)劃定并嚴守生態保護紅線的若(ruo)干意見》
依(yi)托“兩屏三帶(dai)(dai)”為主體(ti)的(de)陸地(di)生(sheng)態(tai)安全(quan)格(ge)局和“一(yi)帶(dai)(dai)一(yi)鏈多點”的(de)海洋(yang)生(sheng)態(tai)安全(quan)格(ge)局,采取國家指(zhi)導、地(di)方組織,自(zi)上而下和自(zi)下而上相結合,科學劃(hua)定生(sheng)態(tai)保護紅線。意(yi)見(jian)明確提出劃(hua)定范圍、屬地(di)管理責任(ren)、建立監測網(wang)絡平臺等。
《水泥窯協同處(chu)置固體廢物污(wu)染(ran)防治技術政策》
政策對允(yun)許使(shi)用水泥(ni)窯(yao)協(xie)(xie)同處置的(de)(de)固廢類型(xing)做(zuo)出了規定(ding),允(yun)許協(xie)(xie)同處置的(de)(de)廢物(wu)(wu)包括危險廢物(wu)(wu)、生活垃(la)圾、城市和(he)工(gong)業污(wu)(wu)水處理污(wu)(wu)泥(ni)、動植物(wu)(wu)加(jia)工(gong)廢物(wu)(wu)、受污(wu)(wu)染土(tu)壤、應急(ji)事件廢物(wu)(wu)等。同時(shi),政策還嚴禁(jin)利用水泥(ni)窯(yao)協(xie)(xie)同處置具(ju)有放射性、爆炸性和(he)反應性廢物(wu)(wu),未(wei)經(jing)(jing)拆解的(de)(de)廢家用電器、廢電池和(he)電子產品(pin),含(han)汞的(de)(de)溫度計、血壓計、熒光(guang)燈管和(he)開關(guan),鉻渣,以及未(wei)知特性和(he)未(wei)經(jing)(jing)過檢測的(de)(de)不明性質廢物(wu)(wu)。
《全國(guo)農村環境(jing)綜合整治(zhi)“十三五”規劃(hua)》
《全國農村環境綜合整治(zhi)“十(shi)三五”規劃》明確,到2020年,新(xin)增完成環(huan)境綜合整治(zhi)的建制村(cun)13萬個,累(lei)計達到全國建制村總數(shu)的(de)三分之(zhi)一以上。建立健(jian)全農村環保(bao)長效機制,整(zheng)治過的(de)7.8萬個建制村的環(huan)境(jing)(jing)不斷改善,確保(bao)已建農村環(huan)保(bao)設施長期穩定運(yun)行。引導、示范和帶動全國更多建制村開展環(huan)境(jing)(jing)綜合整治。
《土壤污(wu)染防(fang)治行動計劃》實施意見
為切實(shi)加強農(nong)(nong)用地土(tu)壤污染(ran)防治(zhi),逐步改善土(tu)壤環境質(zhi)量,保障農(nong)(nong)產品(pin)質(zhi)量安全,農(nong)(nong)業部印發了關(guan)于貫徹落實(shi)《土(tu)壤污染(ran)防治(zhi)行動計劃》的實(shi)施(shi)意見。意見明確(que)指出,到2020年,完成耕地土壤(rang)環境質量類(lei)別劃定,土壤(rang)污(wu)染(ran)治理有(you)序推進,耕地重金屬污(wu)染(ran)、白色(se)污(wu)染(ran)等得(de)到有(you)效遏(e)制。到2030年(nian),受污染耕地安全(quan)利用率達到95%以(yi)上(shang),全國耕地(di)土壤環境(jing)質(zhi)量狀況實現總體改善(shan),對糧食生產(chan)和農業(ye)可(ke)持續(xu)發展的支撐能(neng)力(li)明顯提(ti)高。
《生活垃圾分類制(zhi)度實(shi)施方案(an)》
3月(yue)18日,國務院辦(ban)公廳轉發國家發展(zhan)改(gai)革委、住(zhu)房城(cheng)鄉建設部起(qi)草的《生活垃(la)圾分(fen)類制(zhi)度實施方案(an)》。方案(an)提出,加(jia)快(kuai)建立分(fen)類投放、分(fen)類收集、分(fen)類運輸、分(fen)類處理的垃(la)圾處理系統;規定在2020年(nian)底前(qian),相關城市的城區(qu)范(fan)圍內(nei)先行實施生(sheng)活垃圾強(qiang)制分(fen)類。
《核安全與放射(she)性(xing)污染防治(zhi)“十三五”規劃及2025遠景目標(biao)》
3月23日,環保部舉(ju)行新聞發布會,通報《核(he)安全(quan)與放射(she)性污染(ran)防治“十(shi)三五”規劃及2025遠景目標》的批復情(qing)況以及《規(gui)劃》的具(ju)體(ti)內容(rong)。
根據規劃(hua),到“十三五”末,我(wo)國(guo)運(yun)行和在建(jian)核設(she)施安全水平明顯提高,核電安全保持國(guo)際(ji)先進(jin)水平,放(fang)(fang)射(she)源輻射(she)事(shi)故發生率進(jin)一步(bu)降低,不發生放(fang)(fang)射(she)性污染環境的核事(shi)故;到2025年(nian),我國核(he)(he)電廠(chang)安全(quan)(quan)保持(chi)國際先進(jin)水(shui)平,其(qi)他(ta)核(he)(he)設(she)施安全(quan)(quan)達到國際先進(jin)水(shui)平,放射源輻射事故發生(sheng)率保持(chi)在較低水(shui)平。
《近岸海(hai)域污染防治方(fang)案》
3月24日,環保部(bu)印發《近岸(an)海域(yu)污(wu)染防治方案(an)》,方案(an)確定主(zhu)要目標,“十三五”期間,全國近岸(an)海域(yu)水質穩中趨好;2020年沿海各省(區(qu)、市)近(jin)(jin)岸海(hai)域一、二(er)類海(hai)水比例達到目(mu)標(biao)要求,全國(guo)近(jin)(jin)岸海(hai)域水質優良(liang)(一、二類)比例達(da)到70%左右;入海河流水質(zhi)與2014年相比有所改善(shan),且基本消除(chu)劣于V類的水體。
《國家環境保護標準“十(shi)三五”發展(zhan)規劃》
規(gui)劃指(zhi)出(chu),“十三五”期間,我國將啟動約300項環保標準制(zhi)修訂項目,以及20項(xiang)解決環境質(zhi)量標準(zhun)、污染物(wu)排放(控制)標準制修訂工作中有關(guan)達標判定、排放量核算等關(guan)鍵和共性問(wen)題項(xiang)目,發(fa)布(bu)約800項環保(bao)標準。
《“一(yi)帶(dai)一(yi)路”生態環(huan)境保護(hu)合作規劃》
5月,為加強生態(tai)環(huan)保(bao)合(he)作(zuo),發揮生態(tai)環(huan)保(bao)在(zai)“一帶(dai)一路”建設中的服務、支撐和保(bao)障作(zuo)用,共建綠色“一帶(dai)一路”,環(huan)保(bao)部(bu)編制《“一帶(dai)一路”生態(tai)環(huan)境保(bao)護合(he)作(zuo)規劃》,將有力促(cu)進沿線國家實現2030年可持續(xu)發展議程環境目標。
《“十(shi)三五”環境(jing)領域科技創新專(zhuan)項規劃》
科技部、環(huan)境保(bao)護部、住房城鄉建(jian)(jian)設部、林業(ye)局、氣象(xiang)局聯合印(yin)發《“十三五”環(huan)境領域科技創新專項規劃》。規劃旨在持續加大科技對生態文明建(jian)(jian)設的支撐力度,強化科技創新促進生態環(huan)境質量(liang)持續改善。
專項規劃還提出重點開展12項任(ren)務,包(bao)括大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)成因與(yu)綜合控(kong)制(zhi)、水環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量改善與(yu)生態修復、土壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)與(yu)安(an)全(quan)保障、退化生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)恢復與(yu)生態安(an)全(quan)調控(kong)、廢物綜合管(guan)控(kong)與(yu)綠色(se)循(xun)環(huan)(huan)(huan)利用、化學品風險控(kong)制(zhi)與(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)健康、環(huan)(huan)(huan)境(jing)國際公約(yue)履(lv)約(yue)、核與(yu)輻(fu)射安(an)全(quan)監(jian)管(guan)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)基準(zhun)與(yu)標準(zhun)體系建(jian)設、重(zhong)點區域生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)綜合治(zhi)理、創(chuang)新(xin)基地建(jian)設與(yu)人才培養、國際合作網絡構建(jian)等。
《農膜回收行動方案(an)》
為有(you)效防控“白色污(wu)染”,5月17日,農(nong)(nong)(nong)業(ye)部印發《農(nong)(nong)(nong)膜回收(shou)(shou)(shou)行動方(fang)案》,明確農(nong)(nong)(nong)膜回收(shou)(shou)(shou)行動的總體思路:貫徹落(luo)實(shi)綠色發展理(li)念,以西北(bei)為重(zhong)(zhong)點區域,以棉花(hua)、玉米、馬(ma)鈴薯為重(zhong)(zhong)點作(zuo)物,以加(jia)厚地(di)膜應用、機械化(hua)撿拾、專業(ye)化(hua)回收(shou)(shou)(shou)、資源化(hua)利(li)用為主攻方(fang)向,完善扶持政策,加(jia)強試點示(shi)范(fan),強化(hua)科技支撐(cheng),創新(xin)回收(shou)(shou)(shou)機制,推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)膜回收(shou)(shou)(shou),提(ti)升(sheng)廢舊農(nong)(nong)(nong)膜資源化(hua)利(li)用水(shui)平(ping),防控(kong)“白色污染”,促(cu)進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)綠色發展。
《重點行業排污許可管理試點工(gong)作方案》
5月20日,環(huan)保部(bu)辦公廳印發《重點行業排污許(xu)可管理試(shi)點工作方案》,確定了11個省級環保部門和6個市級環保部門牽頭負責(ze)或參與(yu)相應(ying)重點行(xing)業排(pai)污許可證(zheng)申請與(yu)核(he)發試點工作。
方案要求,2017年應完(wan)成鋼(gang)鐵、水泥、平板玻璃、石(shi)化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電(dian)鍍、農藥、農副食(shi)品(pin)加(jia)工(gong)等(deng)重點行業排(pai)污許可(ke)證核發(fa)工(gong)作。
《2017年全(quan)國(guo)生態環(huan)境監(jian)測工作要點》
為大力加強(qiang)生態環(huan)境(jing)監測(ce)網絡建設,積極推進環(huan)境(jing)監測(ce)體制機制改(gai)革,進一步強(qiang)化環(huan)境(jing)監測(ce)質量管理,環(huan)保(bao)部印發《2017年全國(guo)生(sheng)態環(huan)境監測工作要點(dian)》,系統部署了全國(guo)環(huan)境監測重點(dian)任務(wu)。
在(zai)深化(hua)空氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量監(jian)(jian)測(ce)與預報方面,將優化(hua)空氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量監(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡,規范空氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量監(jian)(jian)測(ce)運行(xing)維護,加(jia)強(qiang)空氣(qi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量預測(ce)預報。在(zai)強(qiang)化(hua)水環境質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量監(jian)(jian)測(ce)與預警方面,將組(zu)織開展地表水國控(kong)斷面和近岸海域國控(kong)點位監(jian)(jian)測(ce);跨(kua)省界、跨(kua)市界斷面開展上下(xia)游聯合監(jian)(jian)測(ce)。在(zai)加(jia)強(qiang)生態遙感、污染(ran)源監(jian)(jian)測(ce)方面,將組(zu)織開展縣域生態環境質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量監(jian)(jian)測(ce)、評價與考(kao)核,聯合財政部通(tong)報考(kao)核結(jie)果(guo)。
《中華人民共和國(guo)土壤污染防治(zhi)法(草案)》
6月22日,我國(guo)第一部(bu)土壤污染(ran)防治領域的專門法律——《中華人(ren)民(min)共和國(guo)土壤污染(ran)防治法(草案)》首次提請全國人(ren)大常(chang)委會審(shen)議(yi)。
草案從預防(fang)、管控、明責(ze)三大(da)方面開出(chu)對癥藥(yao)方,專(zhuan)門提出(chu)了土壤(rang)污染防(fang)治經濟措施,要(yao)(yao)求各(ge)級人(ren)民政府安排必要(yao)(yao)的資金,用(yong)于(yu)土壤(rang)污染狀況普查、風險評估、治理(li)修復等,以及對涉及土壤(rang)污染事件應(ying)急處置的支出(chu)等。
《中(zhong)華人民共和國(guo)環境保護稅法實施條例(征求意見稿)》
6月26日(ri),為了貫(guan)徹落實稅收法(fa)定原(yuan)則(ze),提高立法(fa)公眾參與度,廣泛凝聚社會共識(shi),環保部(bu)聯合(he)財(cai)政(zheng)部(bu)、國家稅務總局(ju),共同起草了《環境(jing)保護稅法(fa)實施條例(征求意見稿(gao))》。7月26日前,向(xiang)社會公開征求意(yi)見。
征求(qiu)意見稿共42條,明確了環保(bao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人、征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)對(dui)(dui)象,細化規(gui)(gui)定了應稅(shui)(shui)(shui)(shui)污染物排放量的(de)四種(zhong)計算方法(fa)(fa)有關(guan)具體情形,具體明確了對(dui)(dui)環保(bao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)規(gui)(gui)定的(de)免(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)和減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)情形,在環保(bao)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)規(gui)(gui)定的(de)基礎上(shang)對(dui)(dui)環境保(bao)護稅(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)管(guan)事(shi)項作了規(gui)(gui)定。
新版(ban)《中華人(ren)民共和國水污染防治法》
6月27日,在第十(shi)二屆全國人(ren)民代(dai)表(biao)大會常(chang)務委員會第二十(shi)八次(ci)會議(yi)上,《全國人(ren)民代(dai)表(biao)大會常(chang)務委員會關于修改(gai)<中華人民共和國水污(wu)染防治(zhi)法(fa)>的決定》通過,自2018年1月1日(ri)起施(shi)行。
修訂(ding)后的(de)水(shui)污染防治法新增“省(sheng)、市、縣、鄉建立河(he)長制,分級分段組織領導行(xing)政區域內江河(he)、湖(hu)泊的(de)水(shui)資源保護(hu)、水(shui)域岸(an)線管理、水(shui)污染防治、水(shui)環(huan)境(jing)治理等工作。此外,該法對排污許可(ke)制、飲用水(shui)的(de)安全、違法行(xing)為的(de)處(chu)罰(fa)力(li)度等方面也做了(le)補充性(xing)規定。
《關于加快推進畜禽養殖(zhi)廢棄物資源化利用的意見》
為(wei)加(jia)快推進(jin)畜禽(qin)(qin)養(yang)殖廢棄(qi)物資源(yuan)化利用,促進(jin)農業可持續發展(zhan),國務(wu)院辦(ban)公廳印發《關于加(jia)快推進(jin)畜禽(qin)(qin)養(yang)殖廢棄(qi)物資源(yuan)化利用的意(yi)見》。
意見提出,要堅持保供給與保環境并(bing)重(zhong),堅持政府支持、企(qi)業主體、市場化(hua)運作(zuo)的方針(zhen),堅持源(yuan)頭(tou)減量(liang)、過程控制、末端利用(yong)的治(zhi)理路徑,以畜(chu)牧大縣和規模養殖場為(wei)重(zhong)點(dian),全面推進畜(chu)禽養殖廢棄物資源(yuan)化(hua)利用(yong)。明確到(dao)2020年,建(jian)立科(ke)學規范、權(quan)責清晰(xi)、約(yue)束有力的(de)畜禽養(yang)殖廢棄物資源化利用制度,構(gou)建(jian)種養(yang)循(xun)環發展機(ji)制,全國(guo)畜禽糞污綜(zong)合利用率達到75%以(yi)上,規(gui)模養殖場糞污處理設(she)施裝備配(pei)套率達到95%以上、大規模養殖場提前一年達到100%。